Что не так с подготовкой водителей в Казахстане?

Условия допуска водителей к управлению транспортным средством.

Для построения полной картины ситуации по критериям и условиям допуска водителей к управлению ТС в РК, и возможным вариантам повышения классности водителя при получении новых категорий, подкатегорий требуется обратить внимание на период до принятия ЗРК «О дорожном движении» в 2014 году. Тогда Казахстан привел национальное водительское удостоверение в соответствие положениями ООН и Венской конвенции 1968 года. Вместо старых пяти категорий А, В, С, D, Е с новым водительским удостоверением пришла новая классификация из 13 категорий, подкатегорий: А, В, С, D, и А1, В1, С1, D1, ВЕ, В1Е, С1Е, СЕ.

Международные положения при введении подкатегорий подразумевали использование облегченных вариантов ТС одного типа, имеющих меньшую грузоподъемность, пассажировместимость и мощность двигателя. Допуск к управлению ими определяет упрощенную форму подготовки и минимальный опыт.

Предыдущие категории классификации ВУ РК до 2014 г. были определены ЗРК «О безопасности дорожного движения» от 15.07.96 и право на управление транспортными средствами предоставлялось:

• лицам, достигшим 16 лет, - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами (категория "А");

• лицам, достигшим 18 лет, - автомобилями (3500 кг) число сидячих мест, которых, не превышает восьми (категория "В"), а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 кг, за исключением относящихся к категории "D" (категория "С");

• лицам, достигшим возраста 21 года, имеющим стаж работы водителем не менее 3 лет, в том числе стажа управления транспортными средствами, относящимися к категории "С", не менее 1 года, - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя (категория "D"), троллейбусами и трамваями;

• лицам, имеющим право управлять транспортными средствами, относящимися к категориям "В", "С" или "D", при наличии стажа управления соответствующей категорией транспортного средства не менее 12 месяцев - составами транспортных средств (категория "Е").

Для последующего сравнения условия допуска до 2014 г. сведены в таблице 2.

Таблица – Условия допуска до 2014 г.

С введением подкатегорий законом «О дорожном движении», которые должны были упростить и облегчить доступ к управлению ТС, имеющих меньшую грузоподъемность, пассажировместимость и мощность двигателя, фактически получили обратный эффект. Рассмотрим новые условия допуска в таблице 3.

Таблица - Новые условия получения права на управление ТС

На самом деле, появился административный барьер, вместо упрощения получили ужесточение условий допуска. Сравним возраст получения допуска по основным категориям.

Возраст по новым условиям превышает прежний уровень от 2 до 4 лет. Особенно он завышен для водителей грузовиков и автобусов.

Новые подкатегории с ратификацией международных договоров должны были оставить прежние сроки для уже существующих категорий и упростить доступ к транспорту их подгрупп. Получилось совсем наоборот. Рассмотрим содержание международных договоров, как возможную причину увеличения допустимого возраста водителей.

Согласно Положению ООН «О дорожном движении» от 8 ноября 1968 г. (Венская конвенция) в национальном законодательстве должны быть требования для получения водительского удостоверения, определяться минимальный возраст для его получения, требующееся состояние здоровья и условия для успешной сдачи теоретического и практического экзаменов. Водительские удостоверения должны выдаваться только после проверки компетентными органами наличия у водителя необходимых знаний и навыков. Лица, уполномоченные проводить эту проверку, должны иметь надлежащую квалификацию (п. 1 ст. 41 Венской конвенции). Государства признают действительными на своей территории выданное в установленном порядке любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям приложения 6 Венской конвенции (п. 2 ст. 41). Страны- участники конвенции самостоятельно определяют минимальный возраст для получения соответствующей категории водительского удостоверения.

Можно только предположить, что уполномоченный орган РК увеличил минимальный возраст из-за небезопасной текущей ситуации на дорогах страны.

Примерно в эти годы, страны соседи также привели стандарт ВУ в соответствие международным договорам. Для сравнения рассмотрим страны входящие в Таможенный союз (таблица 4).

Таблица – Минимальный возраст водителей стран Таможенного союза

Страны участники принимают попытки унифицировать требования к профессиям, по которым есть дефицит на рынке труда. В сравнении со странами Таможенного союза, мы можем наблюдать, что в Казахстане завышены нормы допуска по основным категориям, подкатегориям для водителей, которые обеспечивают перевозку пассажиров и грузов, особенно в международном сообщении. Данный фактор заранее закладывает условие преимущества иностранных водителей перед отечественными.

Завышенные требования допуска водителей к управлению ТС в РК, затронули гражданских водителей, сектор обучения и военных.

На практике установили административный барьер, и возникла казусная ситуация. Учащийся профессионального учебного заведения по профессии «Автокрановщик» в течение 3-х лет профессионального образования не может воспользоваться своим дипломом, т.к. большинство автокранов на базе категории «С». Эту категорию он может получить только в 21 год при наличии 3-летнего водительского стажа. Выходит, что он три года не может работать по профессии, и, как правило, уходит в другую профессию. Создался невероятный дефицит кадров по профессии водитель автобуса, относящегося к категории «D». Принятый закон на 3 года практически исключил возможность обучения на данный вид транспортного средства, предъявленным требованием к стажу вождения с категорией «D1» 3 года и общему стажу 5 лет. Такие непродуманные реформы ухудшают экономику отрасли и в целом страны. В связи с поправками в ЗРК «О дорожном движении» немного улучшилась ситуация с военнослужащими, внесённые поправки снизили требования по стажу управления ТС, категорию (подкатегории) «С», «D1», «D». Они могут быть допущены с 18 лет без стажа работы водителем и стажа управления транспортными средствами, относящимися к категории «С1» и «D1» соответственно. Но до достижения указанными лицами 21-летнего возраста выданные им по результатам сдачи экзаменов национальные водительские удостоверения подтверждают право на управление транспортными средствами категории "D" и подкатегории "D1", принадлежащими только вооружённым силам Республики Казахстан. Совсем не понятно, если человек имеет компетенции и у него есть знания и умения для чего ограничивать данное право при гражданской профессии?

Базовой профессией, входной для последующих профессий, выступает водитель легкового автомобиля (категория В). К экзамену допускаются кандидаты с 18 лет, прошедшие обучение в учебном центре, или самостоятельно изучили и освоили требуемый уровень знаний и умений водителя (рисунок 2). В последующем к 21 - 25 годам водитель легкового автомобиля может освоить профессии водителя трамвая, троллейбуса, грузового автомобиля или автобуса. В профессиональном росте водителя транспортных средств пока выделяется 6 профессий. Необходимо отметить, что самоподготовка из пяти стран Таможенного союза разрешена только в Армении и Казахстане.

Рисунок – Условия допусков по возрасту водителей

На рисунке 3 вертикально вверх показан профессиональный рост водителей по подкатегориям и категориям. По горизонтали показаны дополнительные подкатегории и категории для использования прицепов, позиции не явно влияющие на профессиональный рост водителя.

Рисунок – Профессиональный рост водителей по подкатегориям, категориям

Подкатегории с индексом «1» предполагают упрощенный вход в профессию. Ожидание в течение 3 лет для водителя грузового автомобиля и 5 лет для водителя автобуса усложняют профессиональный путь и делают непривлекательными указанные профессии, что вызвало в настоящее время значительный дефицит водителей автобусов. Каждая профессия водителя грузового автомобиля и автобуса имеет свои специализации или частичные квалификации. Например, водитель-международник, автокрановщик, водитель карьерных самосвалов, опасных грузов, водитель-экспедитор.

Обучать водителей могут после аттестации водители, имеющие высшее или послесреднее образование и стаж более 5 лет по категории обучения. Они распределены на квалификации (профессии): преподаватель, мастер производственного обучения, мастер обучения вождению.

С использованием уровней Национальной рамки квалификаций (1-3 уровни) составлена предварительная карта профессиональных квалификаций сектора подготовки и деятельности водителей (рисунок 4). Учитывались ориентировочно сложность и ответственность работ по уровням, и возможность полученного образования. Необходимо отметить, что обучать водителей автобуса можно только при наступлении 30-летнего возраста, а водителей грузовых автомобилей после 26 лет. Это дополнительный сдерживающий фактор уже для учебных центров при подборе преподавателей.

Рисунок – Карта профессиональных квалификаций водителей

На карте квалификаций выделены две области: 1) деятельности и профессионального роста водителей, 2) обучения водителей в структурах учебных центров.

Таким образом, на карте квалификаций водителей согласно уровням НРК размещены все профессии водителей, а также профессии преподавателей и мастеров учебных центров по подготовке водителей.

Вывод: Предъявляемы требования по допуску водителей сильно завышены и если не предпринять в ближайшее время правильных решений, то Казахстан в будущем столкнётся с нехваткой водителей!